Семья

Ксения Шумина

Заместитель главного редактора

Получить образование, открыть бизнес, купить скот — все это может помочь семье выйти на новый уровень и забыть о бедности. По крайней мере, именно на это нацелена система социального контракта. Мера поддержки оказывается с 2014 года и рассчитана на все категории населения, но пока что 99% заявителей — жители сел и деревень. Почему так получилось?

Напомним: с 2013 года все субъекты РФ имеют возможность оказывать государственную помощь на основе технологии социального контракта.

Социальный контракт заключается с малоимущими семьями и одиноко проживающими гражданами, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности и выйти на постоянный самостоятельный источник дохода.

Контракт всегда подразумевает исполнение неких обязательств с обеих сторон. Со стороны государства — это предоставление помощи. Со стороны гражданина — обязанность вложить деньги в то, что поможет ему выйти на самообеспечение, повысить доход, стать экономически активным. Одним словом, не быть на обочине жизни, а научиться ею управлять.

В числе мероприятий, которые граждане обязуются выполнить, могут быть:

  • поиск работы;
  • профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;
  • занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью;
  • ведение личного подсобного хозяйства.

На Южном Урале социальный контракт превратился, по сути, в меру поддержки сельского населения

В Челябинской области по данным на середину 2019 года за чертой бедности находится 13,3% населения, а доля крайне бедного населения — 1,4%. Печальные цифры, особенно учитывая, что самый большой риск оказаться в этой прослойке — у семей с маленькими детьми. Социальный контракт — один из инструментов помощи таким людям, и, казалось бы, предусмотрено не так уж мало вариантов, чтобы граждане собственными силами улучшили материальное положение. Но как разумная теория реализуется на практике?

Социальный контракт в Челябинской области действует с 2014 года

В Челябинской области за 11 месяцев 2019 года заключено 145 социальных контрактов на общую сумму 4 347 170 рублей.

И по сути, это поддержка исключительно крестьянских семей.

Начальник управления социального обслуживания Минсоца региона Александр Гусев

— По факту получилось так, что 99% заявителей обращаются за помощью именно на развитие личного подсобного хозяйства: на покупку крупного рогатого скота, птицы, теплиц, мотоблоков и так далее, — говорит начальник управления социального обслуживания Министерства социальных отношений Челябинской области Александр Гусев. — Хотя мы-то считаем, что самое приоритетное и эффективное в данном случае направление — это обучение, повышение квалификации. На это выгоднее всего потратить деньги по соцконтракту. Допустим, есть многодетная семья, и они живут в районе с безработицей, не могут устроиться на работу по тем профессиям, которые имеют. Тогда они через центр занятости узнают, какие есть вакансии, находят специальности, востребованные в районе, и если это требует платы за обучение, социальные службы оказывают помощь. Появляется работа — появляются деньги. То же самое с ИП — открытие требует средств на пошлины, дополнительные необходимые процедуры, но в конечном итоге человек получает источник заработка. Не рыбу, а удочку!

Чаще всего люди тратят средства соцконтракта на развитие личного подсобного хозяйства

Однако, по словам начальника управления, за все пять лет работы программы случаев открытия ИП на деньги по соцконтракту насчитывается... целых два. И примерно столько же людей потратили средства на переобучение. Статистическая погрешность, да и только.

Кстати, а каков размер помощи в нашем регионе?

— Тридцать тысяч рублей — предельный размер по закону Челябинской области, — уточняет Александр Гусев. — Именно в этом размере обычно оказывается помощь. В среднем, такой же уровень обеспечения по соцконтракту по всем регионам России, но есть субъекты Федерации, где он значительно ниже — 5–10 тысяч; а есть, где существенно выше — более 100 тысяч.

Обычно деньги по соцконтракту выделяют в предельном размере

Надо сказать, ситуация в Челябинской области мало чем отличается от среднего среза по России: львиная доля заявителей на соцконтракты — это селяне, владельцы личных подсобных хозяйств. Логика простая: денежные вливания в натуральное хозяйство — самый простой способ подзаработать и чуть-чуть выбраться из финансовой ямы: продать поросят, картошку, за деньги одолжить технику на уборочную кампанию.

Житель села Петропавловка Кусинского района Андрей Романов. Купил на средства соцконтракта вислобрюхих вьетнамских поросят.

А вот список регионов, в которых, по данным Минтруда РФ, самые большие выплаты по соцконтрактам: Сахалинская область — 176,4 тыс. рублей, Республика Саха (Якутия) — 153,9 тыс. рублей, Республика Крым — 88 тыс. рублей, Краснодарский край — 84,1 тыс. рублей, Калининградская область — 70 тыс. рублей.

Может быть, цифра в 30 тысяч рублей и объясняет то, что в Челябинской области соцконтрактом пользуются только селяне? Ведь обучение и затраты на открытие бизнеса зачастую превышают эту сумму. К тому же заявители должны иметь доход ниже прожиточного минимума. В условиях жизни в городе это почти в ста процентах случаев означает, что такие люди в принципе плохо адаптированы к социуму, а то и вовсе принадлежат к маргинальному слою. Какое уж там открытие ИП, выучиться бы на сварщика или слесаря — и то хорошо. Если хватит этих денег, конечно.

Размер максимального обеспечения по соцконтракту в регионе хотят увеличить

— Мы сейчас готовим финансово-экономическое основание, чтобы проработать вопрос об увеличении предельного размера обеспечения по соцконтракту, — говорит Александр Гусев. — Не секрет, что качественное обучение часто стоит дороже 30 тысяч рублей. Кроме того, Министерство социальных отношений Челябинской области в данный момент инициирует внесение изменений в нормативные документы, чтобы развивать иные направления поддержки. Сейчас по факту соцконтрактами занимаются только местные управления соцзащиты и министерство. А необходимо, чтобы в каждом муниципальном образовании создавались межведомственные консилиумы при главе, куда войдут представители образования, службы занятости, здравоохранения, экономики, того же сельского хозяйства. И, конечно, период патронажа за семьей должен быть не один год, как сейчас, а три.

Кстати, сейчас соцконтракты финансируются исключительно из областного бюджета. Но ситуация вскоре должна измениться. Как сообщал замглавы Минтруда России Алексей Вовченко, согласно посланию президента России Владимира Путина Федеральному Собранию, с 2020 года расходы регионов на реализацию технологии социального контракта будут софинансироваться из федерального бюджета.

Один из указов президента — сокращение уровня бедности в стране в два раза к 2024 году. Соцконтракт — один из инструментов достижения этой цели.

Социальный контракт — один из инструментов для сокращения бедности в стране

Еще один нюанс: многие воспринимают саму систему помощи бедным людям как еще один завуалированный вид поощрения иждивенчества. Но в случае с соцконтрактом речь идет, во-первых, именно об удочке, а не рыбе, во-вторых, о строгом контроле за расходованием средств. Изначально, еще до заключения контракта формируется документ, который называется программа социальной адаптации. Это план действий по выводу семьи на самообеспечение. Его подписывает глава семьи и представители органа соцзащиты. В этой бумаге фиксируются с указанием дат все действия, которые обязуется предпринять «контрактник». Например, такого-то числа надо приобрести корову, а такого-то — купить теплицу. Работники соцзащиты сначала обследуют семью, изучают положение, а потом в целях контроля приходят снова и смотрят, как человек использовал деньги.

За пять лет действия программы случаев нецелевого использования средств социального контракта в Челябинской области не было.

По данным Минсоца региона, нецелевого использования средств соцконтракта в Челябинской области не было

Чтобы воспользоваться социальным контрактом, жителю Челябинской области необходимо:

  1. Иметь доход ниже прожиточного минимума на члена семьи. 
    В третьем квартале 2019 года величина прожиточного минимума в Челябинской области составляет 11 029 рублей для трудоспособного населения.
  2. Предоставить справку о доходах.
  3. Если человек безработный — необходима справка из центра занятости, что он находится в поиске подходящей вакансии. «Профессиональным безработным» соцконтракт не дадут — если человек просто сидит сложа руки и просит помощи, очень вероятно, что помощь эту он использует не по назначению.
  4. Написать заявление в Управление соцзащиты по месту жительства. После получения заявления сотрудники соцзащиты навещают семью и формируют акт материально-бытового обследования.

Кстати, список документов ранее был больше — заявителю необходимо было предоставить справку об имеющемся имуществе, чтобы убедить социальные службы, что у него нет трех квартир и пяти автомобилей. Но эта мера со временем была признана избыточной. Как только пакет бумаг был минимизирован, количество заключенных социальных контрактов в регионе пошло в рост.

 

Данные: Министерство социальных отношений Челябинской области.

2019 год данные за 11 месяцев.

Мнение

Интервью

Популярное