Кто является основными подрядчиками районных администраций Челябинска

Челябинск — не просто город со сложной системой управления хозяйством. Юридически областной центр — своего рода «матрешка»: после проведенной почти два года назад реформы местного самоуправления внутри города появились отдельные муниципалитеты — районы (хотя они, конечно же, существовали и раньше). Перемены, хоть во многом и формальные, юридически были столь разительны, что администрации районов пришлось заново регистрировать в качестве юридических лиц. Вместе с этим районы получили и определенные полномочия, и кое-какие деньги (правда, пока совсем небольшие), и возможность самостоятельно осуществлять закупки. Их-то мы, собственно, и проанализировали. 

Методика исследования

В нашей работе мы использовали официальные данные Единого госреестра юридических лиц Федеральной налоговой службы (ЕГРЮЛ), официального сайта госзакупок zakupki.gov, а также ресурсы специализированных баз данных СПАРК и «Контур.Фокус», которые используют сведения в том числе с официальных правительственных ресурсов и баз данных.

В качестве базы для исследования мы взяли закупки, осуществленные администрациями районов Челябинска, в частности — контракты, заключенные в 2016-м году. Из них мы выделили те, которые были заключены с компаниями, получавшими либо разовые подряды и контракты на крупные суммы, либо большое число контрактов и подрядов. А оставляли без нашего внимания, во-первых, закупки, связанные с непосредственным физическим обеспечением деятельности администрации (поставка естественными монополиями электрической и тепловой энергии, закупки специализированного программного обеспечения, бумаги к оргтехнике и тому подобное), а также небольшие (по меркам района) закупки, которые осуществлялись компаниями, засветившимися лишь один раз.

Надо отметить, что суммы, которыми оперируют администрации районов, по меркам города мизерны.

Всего в зоне нашего внимания оказались 209 закупок на общую сумму в 368 с небольшим миллиона рублей. Для сравнения — в предыдущих двух исследованиях мы разбирались с закупками управления администрации Челябинска и крупнейших городских МУПов на общую сумму в 12 миллиардов рублей.

Особенности закупок

У закупок, осуществляемых администрациями районов, безусловно, есть свои особенности и нюансы. Которые нужно знать и понимать, прежде всего тем, кто работает с этими деньгами, и тем, кто эти деньги районам дает — в частности, администрации Челябинска и депутатам Городской думы.

Особенность первая — статьи расходов

Если не брать закупки, связанные с непосредственным обеспечением деятельности администраций, практически все деньги, что «отторговывают» администрации районов, связаны с вопросами благоустройства территории.

Текущее содержание и ремонт территории, ремонт внутриквартальных проездов, санитарная очистка и уборка, уборка улиц и тротуаров, в том числе — в зимний период, обрезка и снос аварийных деревьев, формирование клумб и цветников, кошение травы — вот на что идут, пожалуй, 90 процентов всех средств. 
Впрочем, есть и другие статьи расходов, которые в том или ином виде присутствуют во всех семи районах. В основном это организация и проведение различных массовых мероприятий, а также оказание автотранспортных услуг (предоставление автомобилей с водителями), на которые пять районов потратили в общей сложности шесть миллионов рублей, при том что в 2016-м году четыре администрации потратили по 1,5–1,7 миллиона рублей на покупку автомобилей.

Особенность вторая — конкурентная среда

С одной стороны, в большинстве проведенных районами Челябинска торгов, если верить данным сайта госзакупок, наблюдалась нешуточная конкуренция.

Часто в торгах или аукционах принимало участие по два-три, а то и до пяти-семи претендентов.

Более того, в результате формально удавалось добиться существенной экономии бюджетных средств — довольно часто первоначальная цена в ходе закупки падала на 20,30, 40, а то и даже на 50-60 процентов.

Однако не все так просто.

Во-первых, на деле оказывается, что бОльшая часть подрядов в почти всех районах города достается, в общем-то, одним и тем же компаниям. Так, контракты на сумму почти 203 миллиона рублей (из тех 368 миллионов, которые попали в сферу нашего внимания) достались всего десяти компаниям, многие из которых осуществляли работы сразу в нескольких районах города. Впрочем, «зайти» во все семь районов не удалось никому.

Во-вторых, резкое падение цены по итогам торгов — это далеко не всегда положительный симптом. 
«Если цена контракта падает вдвое, а то и втрое, то либо надо задавать вопросы тем, кто составлял смету работ, предусмотренных в контракте, почему она оказалась в разы завышенной, либо речь может идти о „сносе“ конкурса, и победитель торгов вовсе не собирается выполнять условия договора», — предполагает председатель постоянной комиссии по бюджету и налогам Челябинской городской Думы Дмитрий Довженко.

По словам депутата, ему также известны случаи, когда победитель торгов отдавал выполнение контракта субподрядчику, с которым, однако, впоследствии не расплачивался.

Кроме того, часть работ довольно трудно проконтролировать с точки зрения качества их выполнения — например, обрезку деревьев, формирование цветников или кошение травы.

«Нужно внимательно читать условия контрактов и детально смотреть то, как именно они выполнялись. Но далеко не всегда у администраций районов на это элементарно хватает людей и времени», — предполагает Дмитрий Довженко.

Это особенно важно с учетом того, что с каждым годом через администрации районов будут проходить все бОльшие деньги. Прежде всего — направленные из городского и областного бюджетов на благоустройство территории города.

Особенность третья — фаворитизм

Несмотря на высокую конкуренцию на закупках,

в бОльшей части районов значительная часть средств в итоге достается одной-двум компаниям,

которые в итоге «освоили» в прошлом году от трети до двух третей всех средств, направленных на благоустройство районов.

Так, если говорить о работах, связанных с благоустройством территории, то в Ленинском районе 18,65 миллиона рублей (из почти 50, попавших в наше поле зрения) достались ООО «Торгово-промышленная компания „ЯКК“». В Советском районе из 53,65 миллионов рублей в контрактах, которые мы исследовали, около 28 миллионов освоили две компании — ООО «Альфа» и ООО «Спецсервис-74». В Центральном районе почти 40 миллионов (из изученных нами торгов на 66,75 миллиона) достались четырем юридическим лицам — ООО «Уралстрой», ООО «ГДСК-Урал», ООО «Уралспецтехстрой» и МУП «Служба благоустройства». В Калининском районе 18,5 миллиона рублей (из 58 с небольшим, что попали в поле нашего зрения) досталось ООО «Дорстройсервис». В Курчатовском районе четыре компании — ООО «Паритет», ООО «Спецсервис-74», ООО «Капитал» и ООО «Уралстройсервис» получили договоров в общей сложности на 34,5 миллиона рублей (из 50 с небольшим миллионов, что мы изучили). В Металлургическом районе из 38 с небольшим миллионов более 20 миллионов ушли двум компаниям — ООО «Артур» и ООО «Спецсервис-74». Но круче всех дела обстоят в Тракторозаводском районе — здесь из почти 52 миллионов рублей 39,5 досталось одной компании — ООО «Стройэнергоресурс».

Кроме того, у нескольких районов есть «доверенные» лица или компании, которые выигрывают бОльшую часть подрядов на организацию и проведение различных массовых мероприятий, в том числе культурно-массовых. И хотя суммы там небольшие — как правило, в общей сложности в районе миллиона рублей за 2016 год, а разовые подряды и вовсе редко превышают несколько десятков тысяч рублей, картина весьма наглядна.

Дальше — больше?

2016-й год стал первым после проведения реформы местного самоуправления в Челябинске, когда определенная часть средств на благоустройство города начала осваиваться через администрации районов. Уже в 2017-м году эти суммы серьезно увеличатся, а в перспективе и вовсе — бОльшая часть работ по ТЕКУЩЕМУ благоустройству территорий районов отойдет именно в районные администрации, контролировать которые, по идее, должны бы в том числе депутаты районных собраний (а иначе зачем они нужны, да еще и в количестве 170 человек?).

«Безусловно, уже проведенные закупки, качество выполненных по ним работ и выявленные тенденции нуждаются в серьезном, качественном анализе», — считает Дмитрий Довженко.

Вопрос в том, проведут ли его в челябинской мэрии и в Гордуме. И какие сделают выводы. Если сделают...

Крупнейшие компании-подрядчики
компания	владелец	количество районов присутствия	количество контрактов	сумма контрактов
ООО «Стройэнергоресурс»	Сергей Демчук — 100%	1	3	39,45 миллиона рублей
ООО «Альфа»	Александр Жучаев — 100%	2	9	30,15 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74»	Игорь Жеребцов — 100%	6	25	29,26 миллиона рублей
ООО «Дорстройсервис»	Владик Петросян — 100%	2	2	19 миллионов рублей
ООО «Торгово-промышленная компания «ЯКК»	Нвер Колозян — 100%	1	1	18,65 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс»	Илья Кушнерук — 100%	4	11	16,35 миллиона рублей
ООО «Уралстрой»	Дживян Манукян — 66,7% Елена Борисова — 33,3%	2	5	14,7 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой»	Дмитрий Донской — 100%	3	3	14,15 миллиона рублей
ООО «Тракторг»	Александр Почкайло — 100%	2	7	10,9 миллиона рублей
ООО «Модуль-МК»	Виктор Ксеневич — 35% Владимир Моргунов — 35% Юрий Шуляпов — 30%	2	3	10,3 миллиона рублей
		итого топ-10	69 контрактов	202,91 миллиона

 

Администрация Ленинского района
компания	владелец	число контрактов	виды работ	сумма контрактов
ООО «Торгово-промышленная компания «ЯКК»	Нвер Колозян — 100%	1	ремонт объектов благоустройства	18,65 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс»	Илья Кушнерук — 100%	3	уборка несанкционированных свалок, содержание объектов благоустройства	7,1 миллиона рублей
ООО «Арт-С»	Владимир Имряков — 100%	1	ремонт детских площадок	6,3 миллиона рублей
ООО «Модуль-МК»	Виктор Ксеневич — 35% Владимир Моргунов — 35% Юрий Шуляпов — 30%	2	благоустройство территории, санитарная уборка и зимнее содержание	3 миллиона рублей
ООО «Паруйр-строй»	Саргис Варданян — 100%	1	ремонт объектов благоустройства	2,5 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой»	Дмитрий Донской — 100%	1	ремонт объектов благоустройства	2,2 миллиона рублей
ООО ГК «Абсолютные системы»	Сергей Агрелов — 100%	1	благоустройство территории	1,7 миллиона рублей
ИП Токарева	Мария Токарева	1	обрезка деревьев	1,5 миллиона рублей
ООО «Дорстройсервис»	Владик Петросян — 100%	1	выравнивание поверхности дорог	1,5 миллиона рублей
ООО «Благстройсервис»	Константин Зернов — 100%	1	обрезка деревьев	1,3 миллиона рублей
ООО «Синтез-ПК»	Анатолий Потлов — 1—%	2	благоустройство сквера, ледяные скульптуры	1,25 миллиона рублей
ИП Янгиров	Рафаел Янгиров	1	оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями)	1,05 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74»	Игорь Жеребцов — 100%	1	содержание цветников	1 миллион рублей
	13 компаний	17		49,05 миллиона рублей

 

Администрация Советского района
компания	владелец	число контрактов	виды работ	сумма контрактов
ООО «Альфа»	Александр Жучаев — 100%	8	благоустройство территории, грейдирование улиц	17,15 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74»	Игорь Жеребцов — 100%	4	благоустройство и содержание территории, содержание цветника	10,8 миллиона рублей
ООО «Кумир»	Александр Кушнерук — 100%	3	вывоз мусора, работы по механизированной уборке улично-дорожной сети	6,9 миллиона рублей
ООО «Тракторг»	Александр Почкайло — 100%	3	санитарная уборка территории, выкашивание газонов, валка деревьев, выкорчевывание пней, благоустройство территории	5,1 миллиона рублей
ООО «Уралмастерцентр»	Овик Мовсисян — 100%	2	благоустройство территории	3,7 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс»	Илья Кушнерук — 100%	4	обрезка деревьев, уборка несанкционированных свалок	3,35 миллиона рублей
ООО «АС-техника«	Сергей Зверев — 100%	4	обрезка деревьев и зеленых насаждений	3,1 миллиона рублей
ООО «Автомир-тендер»	ЗАО «НП «Автомир» (Москва)	1	поставка транспортного средства	1,7 миллиона рублей
МАУ ИГ «Вечерний Челябинск»	администрация г. Челябинска	2	размещение нормативно-правовых актов в газете	1,15 миллиона рублей
ООО «Лотос-смайл»		6	проведение массовых мероприятий	770 тысяч рублей
	11 компаний	37		53,65 миллиона рублей

 

Администрация Центрального района
компания	владелец	число контрактов	виды работ	сумма контрактов
ООО «Уралстрой»	Дживян Манукян — 66,7% Елена Борисова — 33,3%	4	восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы	13,9 миллиона рублей
МУП «Служба благоустройства Центрального района города Челябинска»	администрация г. Челябинска	5	содержание территории в зимний период, санитарная очистка территории, благоустройство территории	9,6 миллиона рублей
ООО «ГДСК-Урал»	Армен Навасардян — 100%	4	благоустройство территории, покраска ограждения, санитарное содержание территории, очистка урн	8,2 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой»	Дмитрий Донской — 100%	1	содержание объектов озеленения	8,15 миллиона рублей
ООО «Бако»	Баграт Акопян — 100%	1	устройство клумб и цветников	7,1 миллиона рублей
ООО «Тракторг»	Александр Почкайло — 100%	4	установка детских игровых комплексов, пешеходные ограждения, ремонт кровли	5,8 миллиона рублей
ООО «Желдорпром»	Игорь Красильников — 100%	1	установка детской игровой площадки	3 миллиона рублей
ООО «Прогресс-М»	Вадим Ягафаров — 33,3% Владислав Павлов — 33,3% Закар Саакян — 33,3%	1	содержание объектов озеленения в зимний период	3 миллиона рублей
ООО «Уралмастерцентр»	Овик Мовсисян — 100%	1	восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы	2,85 миллиона рублей
ООО «Мегалит»	Сейран Сумбатян — 100%	1	восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы	2,55 миллиона рублей
ИП Токарева	Мария Токарева	2	содержание объектов озеленения, кошение травы	1,95 миллиона рублей
ООО «Агро-С»	Алексей Мартынов — 34% Владимир Венгер — 33% Вячеслав Шевелев — 33%	1	размещение спортплощадки	1,7 миллиона рублей
ИП Янгиров	Рафаел Янгиров	1	оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями)	840 тысяч рублей
ООО «Благстройсервис»	Константин Зернов — 100%	1	обрезка деревьев	630 тысяч рублей
ООО «Севермостострой»	Ирина Бокарева — 52% Юрий Ефимов — 31% Евгения Кошеварова — 17%	1	снос сухостойных деревьев	480 тысяч рублей
	15 компаний	29		66,75 миллиона рублей

 

Администрация Калининского района
компания	владелец	число контрактов	виды работ	сумма контрактов
ООО «Дорстройсервис»	Владик Петросян — 100%	1	восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы	18,5 миллиона рублей
ООО «МАФ-ТРЕЙД» (Спб)	Татьяна Нарчук — 100%	1	размещение малых архитектурных форм	7,35 миллиона рублей
ООО «Модуль-МК»	Виктор Ксеневич — 35% Владимир Моргунов — 35% Юрий Шуляпов — 30%	1	содержание территории района	7,3 миллиона рублей
ООО «Гринвилль»	Светлана Катанова	1	благоустройство и содержание территории района	6,2 миллиона рублей
ООО «АРС»	Владимир Лебедев	1	благоустройство территории, сквера	4,3 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой»	Дмитрий Донской — 100%	1	текущее содержание территории	3,8 миллиона рублей
ООО «Южно-Уральская Лесопромышленная компания»	Вячеслав Боярчук — 90,9 % Нина Токарева — 9,1%	1	снос аварийных и сухих зеленых насаждений, обрезка деревьев	2,8 миллиона рублей
ООО «АСГОР» (Мск)	Эльза Лебедева — 80% Алексей Егоров — 20%	1	поставка уличной чугунной мебели	1,55 миллиона рублей
ООО «Артур»	Садик Измагилов — 100%	1	устройство цветников	1,5 миллиона рублей
ООО «Автомир-тендер»	ЗАО «НП «Автомир» (Москва)	1	поставка транспортного средства	1,5 миллиона рублей
ИП Янгиров	Рафаел Янгиров	1	оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями)	1,3 миллиона рублей
ООО «Молодежный театр»	Константин Разумов — 100%	7	проведение различных массовых мероприятий	1 миллион рублей
МАУ ИГ «Вечерний Челябинск»	администрация г. Челябинска	3	размещение нормативно-правовых актов в газете	710 тысяч рублей
ООО «Спецсервис-74»	Игорь Жеребцов — 100%	1	устройство цветника	510 тысяч рублей
	14 компаний	22		58,32 миллиона рублей

 

Администрация Курчатовского района
компания	владелец	число контрактов	виды работ	сумма контрактов
ООО «Паритет»	Борис Юсупов — 100%	1	текущий ремонт асфальтового покрытия внутриквартальных проездов	9,35 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74»	Игорь Жеребцов — 100%	12	содержание объектов благоустройства, дорог, остановок, лестниц, тротуаров, очистка от мусора урн, цветочное оформление, кошение травы, грейдирование дорог	8,9 миллиона рублей
ООО «Капитал»	Светлана Наумова	1	текущий ремонт асфальтового покрытия внутриквартальных проездов	8,2 миллиона рублей
ООО «Уралстройсервис»	Кирилл Булатов — 100%	1	текущий ремонт асфальтового покрытия внутриквартальных проездов	7,9 миллиона рублей
ООО «Орион-транс»	Татьяна Татаурова — 100%	7	противопаводковые мероприятия, обрезка деревьев, поставка урн, информационно-диспетчерское обеспечение, исправление профиля грунтовых дорог	2,8 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс»	Илья Кушнерук — 100%	3	уборка несанкционированных свалок, вывоз снега	2,05 миллиона рублей
ИП Янгиров	Рафаел Янгиров	2	оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями)	1,85 миллиона рублей
ООО «Автомир-тендер»	ЗАО «НП «Автомир» (Москва)	1	поставка транспортного средства	1,5 миллиона рублей
ООО ГК «Абсолютные системы»	Сергей Агрелов — 100%	1	поставка и монтаж малых форм	1,5 миллиона рублей
ООО «Центр «АРТА»	Мариям Фролова — 70% Анастасия Чубанова — 30%	2	обрезка деревьев	1,15 миллиона рублей
ООО «Компания «Альфа-ойл»	Александр Аксенов	1	исправление профиля дорог	1,15 миллиона рублей
ООО «Стальдизайн Челябинск»	Руслан Галиев — 100%	1	изготовление и монтаж архитектурных малых форм для цветника	850 тысяч рублей
ООО «Агентство «Три О»	Лариса Сазонова — 100%	18	проведение массовых мероприятий	840 тысяч рублей
ООО «Уралстрой»	Дживян Манукян — 66,7% Елена Борисова — 33,3%	1	ремонт асфальтового покрытия и устройство парковки	800 тысяч рублей
ООО «Трансхолдинг»	Андрей Галкин — 100%	1	летнее содержание гостевых маршрутов	740 тысяч рублей
ООО «Желдорпром»	Игорь Красильников — 100%	1	поставка малых архитектурных форм	500 тысяч рублей
ООО «АС-техника»	Сергей Зверев — 100%	1	обрезка деревьев	370 тысяч рублей
ООО «Артур»	Садик Измагилов — 100%	1	устройство ледового городка	330 тысяч рулей
	18 компаний	56		50,78 миллиона рублей

 

Администрация Металлургического района
компания	владелец	число контрактов	виды работ	сумма контрактов
ООО «Альфа»	Александр Жучаев — 100%	1	ремонт объектов благоустройства	12,65 миллиона рублей
ООО «Артур»	Садик Измагилов — 100%	9	благоустройство территории, цветочное оформление, изготовление, содержание и демонтаж новогоднего городка	8,1 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74»	Игорь Жеребцов — 100%	5	благоустройство территории, цветочное оформление	5,55 миллиона рублей
ООО «Уралмастерцентр»	Овик Мовсисян — 100%	2	благоустройство территории, кошение травы	2,3 миллиона рублей
ООО «Регинас»	Василий Рыбаков — 75% Сергей Попов — 18% Петр Мартынюк — 7%	1	поставка транспортного средства	1,5 миллиона рублей
ООО «Регион-транс»	Сергей Иванков	1	грейдирование дорог	1,5 миллиона рублей
ИП Токарева	Мария Токарева	1	обрезка зеленых насаждений	1,25 миллиона рублей
ИП Янгиров	Рафаел Янгиров	1	оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями)	1,05 миллиона рублей
ИП Елагина	Галина Елагина	7	проведение массовых мероприятий	1,05 миллиона рублей
ООО «Авангард»	Иван Корец — 100%	1	благоустройство территории	880 тысяч рублей
ООО «Севермостострой»	Ирина Бокарева — 52% Юрий Ефимов — 31% Евгения Кошеварова — 17%	1	содержание зеленых насаждений	790 тысяч рублей
ИП Шутов	Сергей Шутов	1	посадка зеленых насаждений	670 тысяч рублей
ООО «АС-техника»	Сергей Зверев — 100%	1	обрезка зеленых насаждений	430 тысяч рублей
ООО «Компания «Альфа-ойл»	Александр Аксенов	1	ремонт объектов благоустройства	360 тысяч рублей
	14 компаний	34		38,1 миллиона рублей

 

Администрация Тракторозаводского района
компания	владелец	число контрактов	виды работ	сумма контрактов
ООО «Стройэнергоресурс»	Сергей Демчук — 100%	3	текущий ремонт внутриквартальных проездов	39,45 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс»	Илья Кушнерук — 100%	1	текущее содержание территории района	3,85 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74»	Игорь Жеребцов — 100%	2	текущее содержание территории района, устройство цветников	2,5 миллиона рублей
ООО «Арт-С»	Владимир Имряков — 100%	1	поставка детского игрового оборудования	1,6 миллиона рублей
ООО «АС-техника»	Сергей Зверев — 100%	3	обрезка деревьев	1,25 миллиона рублей
ООО «Кумир»	Александр Кушнерук — 100%	1	ликвидация несанкционированных свалок	1 миллион рублей
ООО «ЧОП Ассон-охрана II»	Алла Загоруйко — 100%	1	информационно-диспетчерское обслуживание	900 тысяч рублей
ООО «Компания «Альфа-ойл»	Александр Аксенов	1	грейдирование дорог	600 тысяч рублей
ИП Овчинников	Николай Овчинников	1	праздничное оформление улиц	520 тысяч рублей
	9 компаний	14		51,67 миллиона рублей
Итого сумма:		209		368,32 миллиона рублей