Главой Челябинска выбрали Владимира Елистратова

С чего все началось

15 ноября прошлого года собирается внеочередное заседание в Правительстве Челябинской области. Глава региона Борис Дубровский объявляет о смене главы столицы Южного Урала — Евгений Тефтелев в ближайшие дни слагает полномочия, отправляясь на повышение — в кресло вице-губернатора, а его место должен занять «человек, хорошо знакомый с городским хозяйством, специалист во всех сферах городской жизни». Так определяет качества будущего главы Челябинска губернатор, добавляя, что претендент «должен быть открытым для людей, жить их интересами, заботами и нуждами, слышать земляков, реагировать на их наказы. Важно, чтобы это был патриот Челябинска, человек, который любит наш город и сможет неравнодушно и ответственно руководить столицей региона».

Возникает вопрос: на кого оставить город до выборов нового главы? Выбор падает на Владимира Елистратова.

Досье: коренной челябинец, имеет два высших образования — челябинский политех по специальности «Колесные и гусеничные машины» и РАНХиГС по специальности «Финансы и кредит». В наличии обширная трудовая деятельность и компетенции по нескольким специальностям. Начал карьеру с должности начальника цеха сборки тракторных прицепов. Успел поработать председателем совхоза и каменщиком, начальником автоматноревольверного цеха и главным бухгалтером. С середины нулевых годов — первый заместитель министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области, а после ухода Евгения Тефтелева с этой должности в администрацию Магнитогорска в конце 2009 года Елистратов до смены региональной власти поработал и министром. В политику вернулся в 2015 году, став заместителем главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам.

У врио главы Челябинска — пять внуков, и он ходит вместе с ними на хоккей.

Первый прием

12 декабря Администрация Челябинска проводит открытый прием граждан по личным вопросам в честь Дня конституции. Но безобидное событие омрачается провокацией: к вечеру мэрию оккупировали порядка 50 не вполне дружелюбно настроенных людей, начавших педалировать тему смога в городе. Обстановка накаляется. Врио главы берет удар на себя: людей собирают в актовом зале, и Владимир Елистратов выходит к толпе.

В политических кругах считается, что не последнюю роль в появлении толпы в мэрии сыграл один из экоактивистов — Василий Московец. Незадолго до этого он заявил о намерении выдвинуть свою кандидатуру на пост главы города, отсюда, по всей видимости, и искусственно раздутый ажиотаж.

Беседа врио главы Челябинска с гражданами длилась около часа. Владимир Елистратов сообщил, что вопросы контроля за экологической ситуацией находятся на контроле у него и у губернатора Бориса Дубровского. Надзорные и правоохранительные органы также следят за ситуацией, рассматриваются несколько административных и уголовных дел. Также Владимир Елистратов заявил, что до Нового года проведет еще одну очную встречу с экоактивистами и даст им ответы по всем вопросам.

Известный политолог Александр Мельников так охарактеризовал ситуацию:

— Василий Московец за недолгий политический отрезок превратился из общественного деятеля, которому лично позвонил президент Путин, в организатора сомнительных и опасных пиар-акций. Акций, которые общественному порядку и безопасности людей угрожают, а к решению экологических проблем города не приближают. Сотрудники мэрии и собственно врио главы города Владимир Елистратов вышли из ситуации с честью — смогли и организовать не очень понимающих куда и зачем они пришли людей, и найти для них нужные слова.

20 декабря Владимир Елистратов встречается с экоактивистами еще раз. Вместе с ним представителей движений принимает министр экологии Челябинской области Сергей Лихачев.

Коснулись на этой встрече в том числе очень неоднозначного вопроса — о возможном выносе промышленных предприятий за черту города (в свое время именно этот пункт одним из главных требований прописывали создатели «ЧелябинскДыши»). Вот как прокомментировал это врио главы города во время последующего выхода к прессе:

— В идеале, конечно, предприятия должны быть вынесены за черту города, но это — в идеале. Инициатива должна исходить от самих предприятий, а власти будут им в этом помогать. В две секунды решать этот вопрос не хотелось бы. В новом году в генплане города, который будет у нас утвержден, эти вопросы будут учтены.

Снега и парки

29 ноября 2018 года Владимир Елистратов рано утром устраивает рейд по засыпанным снегом улицам Челябинска и делает вывод: на главных артериях города работа выполняется в полной мере. Но это впечатление быстро улетучивается в последующем, по мере того, как город продолжает попадать в центр снежных бурь.

3 декабря врио главы Челябинска устраивает разнос подрядчикам: «При таком снегопаде ждать 9 часов утра — это недопустимо. Подрядчики должны просыпаться в три часа утра и делать свою работу», — говорит Елистратов. И напоминает, что при нескольких повторяющихся ситуациях с неудовлетворительной уборкой дорог идут уже не просто штрафные санкции, а расторжение договора.

В дальнейшем публичные порицания дорожников и коммунальщиков продолжатся — и Владимир Елистратов, и первый замглавы Наталья Котова постоянно задаются вопросом, отчего снег удовлетворительно убран только на центральных улицах (и то не всегда), а вот подходящие к ним дороги и парковки отчаянно просят лопаты и трактора.

В начале 2019 года врио главы Челябинска активирует «обратную связь» — начинает объезд районов города, чтобы в том числе общаться с жителями напрямую. Владимир Елистратов встречается с инициативными группами Центрального, Курчатовского, Металлургического, Советского, Ленинского, Калининского, Тракторозаводского районов. Он контролирует работу важных коммунальных объектов, но неожиданно делает вывод — состояние общественных пространств, их обустроенность, опрятность становятся ключевыми в сфере удовлетворения интересов горожан.

«Практически все жители, с которыми я провел встречи в разных районах города, больше всего интересуются темой благоустройства, а не, например, ЖКХ. Всех интересуют парки, скверы, прогулочные пространства, эта тема выходит на первый план», — уточняет врио главы города на одной из встреч.

Конкурс

Тем временем в городе начинается подготовка к выборам главы Челябинска. К 15 января (последний день приема заявок) желающих набирается 16 человек: врио главы города Владимир Елистратов, глава Ленинского района Александр Орел, юрист Никита Мирный, экс-мэр Трехгорного Николай Шиманович, лидер челябинского отделения политической партии «Яблоко» Ярослав Щербаков, представитель партии ЛДПР Андрей Самохвалов, бизнесмен Виктор Легенчук, экоактивисты Борис Золотаревский и Василий Московец, специалист пенсионного фонда Дмитрий Олейник, Татьяна Омельченко, Ярослав Анищенко, Найим Бабаев, бизнесмен Андрей Угланов, гражданин Г. А. Невский и И. С. Попов.

У Золотаревского и Московца — проблемы с законом. У первого в прошлом году нашли запрещенную в России сектантскую литературу, а также изъяли документы и сертификаты, которые подтверждают его членство в запрещенной в России религиозной организации «Свидетели Иеговы». В январе ему вручили повестку в суд, но уже по новому эпизоду — уголовное дело возбуждено по части 1 статьи 115 УК РФ «Умышленное причинение легкого вреда здоровью». Золотаревский, по версии следствия, подрался с охранником площадки будущего Томинского ГОКа. Московец является фигурантом двух уголовных дел: о подстрекательстве к хулиганским действиям (поджог площадки Томинского ГОКа) и подстрекательстве к совершению умышленного уничтожения и повреждения чужого имущества, то есть Томинского леса.

Впрочем, как заявляет 22 февраля председатель конкурсной комиссии Евгений Голицын (перед тем, как кандидаты поочередно начинают представлять свои программы), факт наличия проблем с законом не будет являться преградой к участию в конкурсе: «Виновным у нас кого-то можно признать только по решению суда. Так что комиссия будет учитывать этот факт, но это не будет определяющим».

На представление программ кандидатами уходит целый день. Владимир Елистратов представляет восемь тезисов. Первый, основной пункт — экология. Далее — ЖКХ, соцподдержка, городское здравоохранение, современное образование, дорожное строительство, городская инфраструктура, поддержка бизнеса.

В целом день проходит мирно, не считая небольших трений с Борисом Золотаревским, который нарушает регламент и демонстративно спорит с комиссией. Остальные кандидаты ведут себя спокойно.

Комиссия отбирает для финального этапа — выборов — четырех кандидатов. Это Владимир Елистратов, Никита Мирный, Александр Орел, Николай Шиманович.

26 февраля утром Орел снимает свою кандидатуру. «В связи с проведением конкурса я получил как слова поддержки, так и критические отзывы о моей работе. В любом случае, я благодарен всем, кто не был безучастен к будущему нашего города», — напишет он потом у себя в аккаунтах в соцсетях. 41 депутат из 42 голосуют за Елистратова. У Челябинска — новый глава. И первый вопрос во время пресс-подхода — как изменится теперь кадровый состав Администрации Челябинска.

«Ни у кого нет вечных должностей, — лаконично ответил Елистратов. — С какими-то должностями приходится прощаться. Но я сейчас не планирую кардинальных кадровых изменений в администрации города». Также избранный глава Челябинска сообщил, что пересмотрит систему муниципальных контрактов на уборку снега — с тем, чтобы не допустить тех сложностей, что происходили в городе этой зимой.

Непрямые выборы — мнения

Перед голосованием депутатов Гордумы один из претендентов на пост главы Николай Шиманович высказался относительно непрямых выборов: «Это правильно и экономически выгодно, происходит профессиональный отсев кандидатов».

Примерно в том же ключе позже высказался и Евгений Голицын, отметив, что в прямых выборах может участвовать человек, желающий набрать политические очки, но не обладающий нужными компетенциями.

Относительно экономической выгоды непрямых выборов. На сегодняшний день в Челябинске 452 избирательных участка, по состоянию на 1 января 2019 года в нашем городе проживает 856 408 избирателя (данные областной избирательной комиссии). Безусловно, одно только функционирование комиссий и печать бюллетеней требует серьезных сумм из бюджета. С этой точки зрения избрание главы депутатами можно считать процедурой, существенно экономящей деньги, которые явно не окажутся лишними при возведении новых детсадов, школ, облагораживании облика города и т. д.

Отметим, что так называемые непрямые выборы, когда градоначальник избирается депутатами, существует и в ряде западных стран и успешно функционирует. «Модель с назначением сити-менеджера возникла не на пустом месте. У ней есть плюс — к кандидатам предъявляются определенные квалификационные требования, тогда как при прямых выборах не всегда проходит профессиональный отсев, — говорит политолог, директор информационно-аналитического агентства „Монитор“ Алексей Ширинкин. — Но этот механизм хорошо работает там, где сложились культурные, социально-экономические, политические предпосылки к тому, чтобы депутаты избирались легитимно, чтобы к работе избирательных комиссий не было нареканий. В России такая система, наверное, тоже имеет право на жизнь. Но пока без минусов не обходится».

Политолог Александр Мельников считает, что при уже сложившейся системе — прямые выборы губернатора, прямые выборы депутатов в райсоветы и непрямые выборы главы Челябинска — системе этой надо дать поработать. «Я с одной стороны — сторонник прямых выборов, но при этом считаю, что любая система эффективно функционирует, если не слишком часто меняются правила игры, — говорит Мельников. — К тому же сейчас челябинцы могут со всей ответственностью подойти к выборам депутатов районных советов, не забывая, что выбирая депутатов, они опосредованно влияют и на выборы главы Челябинска».

Сергей Зырянов, директор челябинского филиала РАНХиГС, считает, что при существующей системе избрания главы Челябинска необходимо наделять большей ответственностью тех, кто его непосредственно избирал — депутатов. «Если эти люди поднимали руки, голосовали, делали свой выбор, то они должны нести солидарную ответственность за то, что впоследствии происходит с городом, городским хозяйством, — говорит Зырянов. — Знаете, вплоть до того, чтобы подать в отставку, если вдруг окажется, что выбрали совсем не того».